【武漢純水設(shè)備m.taozhaisz.com】從財金〔2014〕76號文開始到財辦金〔2017〕92文，再到財金〔2019〕10號，PPP項目的績效考核越來越被政府所重視。隨著《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）的印發(fā)，PPP項目績效考核的建立也將有制可循。而不同類型的PPP項目會因其運營內(nèi)涵、績效產(chǎn)出等的不同，導(dǎo)向不同的考核重點和細化指標(biāo)。本文將結(jié)合污水、垃圾處理類PPP項目的特點，并參照《征求意見稿》中的績效指標(biāo)體系框架，建立與項目特點相適應(yīng)的運營績效考核指標(biāo)體系。

一、污水、垃圾處理行業(yè)的發(fā)展情況

    城市污水、垃圾處理行業(yè)自20世紀90年代已經(jīng)開始進行市場化改革，隨著2002年《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》和《關(guān)于印發(fā)推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》等政策的發(fā)布，進入到全面改革階段，極大加快了行業(yè)的發(fā)展。從2014年國家開始推廣運用政府和社會資本合作模式以來，城市污水、垃圾處理行業(yè)又迎來了新一輪高潮。特別是財政部于2016年10月印發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金〔2016〕90號），和財政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部于2017年7月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（財建〔2016〕455號），政府參與的污水、垃圾處理項目已進入全面實施PPP模式的時代。

截至2019年5月，根據(jù)財政部政府和社會資本合作（PPP）中心項目庫的公開信息統(tǒng)計，目前污水處理類PPP項目在管理庫共856個（農(nóng)村污水和單獨的管網(wǎng)建設(shè)項目未在統(tǒng)計范圍內(nèi)），涉及總投資3,249.68億元，其中551個項目已進入執(zhí)行階段；垃圾處理類PPP項目在管理庫共299個（僅統(tǒng)計含有末端處理項目，清運中轉(zhuǎn)類項目未在統(tǒng)計范圍內(nèi)），涉及總投資1,263.89億元，其中181個項目已進入執(zhí)行階段。數(shù)量如此之多的污水、垃圾處理類項目等待著的將是不同于基礎(chǔ)設(shè)施招商或特許經(jīng)營年代下的考核指標(biāo)體系，而是一套更為全面和嚴格的、完全與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的績效考核指標(biāo)體系。

二、污水、垃圾處理類項目的特點

    在著手建立相適應(yīng)的績效考核指標(biāo)體系前，對污水、垃圾處理類項目的特點進行分析必不可少，只有充分理解行業(yè)特點，才能建立起與之匹配的績效考核指標(biāo)體系。作為市場化程度較高的行業(yè)，全國目前有大量處于運營階段的特許經(jīng)營或PPP污水、垃圾處理類項目，筆者總結(jié)了以下特點：

（一）投資規(guī)模大，屬于強運營類項目

    以856個在庫的污水處理類PPP項目為例，項目平均投資約在3.79億元左右，一般回收期通常超過15年。不同于道路項目的維護養(yǎng)護，污水、垃圾處理類項目屬于必須要以“運營管理”為中心的“強”運營類項目，項目建成可以當(dāng)作是完成了一個“工具”，只有做到持續(xù)的、有效的運營管理，才能充分利用這個“工具”為社會公眾提供持續(xù)、穩(wěn)定、符合標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)。

（二）處理工藝成熟，項目產(chǎn)出明確

    污水、垃圾處理技術(shù)已發(fā)展成熟，以污水處理廠為例，常用的活性污泥法、生物膜法等工藝設(shè)計可參照《室外排水設(shè)計規(guī)范》（GB50014-2006）完成,且有大量同類型污水廠運營歷史數(shù)據(jù)可供參考。污水處理的出水標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)一般執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）或《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）；生活垃圾填埋需執(zhí)行《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008），項目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)明確可量化。

（三）運營有標(biāo)準(zhǔn)可循，考核已有行業(yè)慣例

    針對污水、垃圾處理行業(yè)日常運營管理國家均頒布了相應(yīng)的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，污水處理廠的運營管理應(yīng)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠運行、維護及安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ 60-2011），垃圾填埋場的運營管理應(yīng)執(zhí)行《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行維護技術(shù)規(guī)程》（CJJ 93-2003）,垃圾焚燒廠的運營管理也有《生活垃圾焚燒廠運行維護與安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ 128-2009）的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而由于長期市場化改革的探索，行業(yè)內(nèi)也形成了一些約定俗成的未達到項目約定產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)時的違約處罰計算方式。例如：污水廠出水水質(zhì)不達標(biāo)違約金=處罰系數(shù)×當(dāng)年適用的污水處理基本單價×各項污染物的污染當(dāng)量數(shù)之和，在服務(wù)協(xié)議中被普遍應(yīng)用。

（四）環(huán)境和社會效益顯著

    隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快及居民生活水平的提高，污水排放和垃圾處置的總量在不斷加大。對污水和垃圾進行處理是城市運行的剛性需求,是保護生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容，符合可持續(xù)發(fā)展的社會理念，也改善了人居環(huán)境，提高了人們的生活質(zhì)量。

三、污水、垃圾處理類項目“個性”指標(biāo)的建立

    PPP項目涉及行業(yè)眾多，而各自行業(yè)的特點也必然會使得各項目有具體的“個性”考核需求。根據(jù)梳理出上述污水、垃圾處理類項目的特點，下面將給出“個性”考核指標(biāo)的建議。

（一）每日監(jiān)測指標(biāo)的選擇

    每日監(jiān)測類指標(biāo)分為了強制性指標(biāo)和約束性指標(biāo)兩類，沿用和繼續(xù)保留了市場化改革時期的行業(yè)內(nèi)慣用的考核指標(biāo)。

1、強制性指標(biāo)

    如前文所述，正是由于污水、垃圾處理行業(yè)有著《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）、《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18485-2014）等一系列國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的約束，無論是否采用PPP模式日常監(jiān)測的指標(biāo)設(shè)置及監(jiān)測或檢測頻率均應(yīng)嚴格按照此類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。下表為生活垃圾焚燒爐排放煙氣中污染物限制，摘自GB 18485。

2、約束性指標(biāo)

    績效考核的約束性指標(biāo)設(shè)置，主要還是基于PPP項目合同或特許經(jīng)營協(xié)議的約束。在PPP模式中，對于以單價形式付費的污水、垃圾類項目一般都會涉及到政府對于最低需要的保障，也就是通常所說的基本（保底）污水處理量或垃圾處理量。因為政府方將根據(jù)這一最低需求保障來計算政府付費，因此政府會每天對污水、垃圾的進廠數(shù)量進行監(jiān)控和記錄，以此作為付費和考核的依據(jù)，若項目公司違約導(dǎo)致實際處理量不足，則按合同約定予以處罰。

（二）周期性考核指標(biāo)的選擇

    污水、垃圾項目的行業(yè)運行維護規(guī)范主要以生產(chǎn)系統(tǒng)或工藝段為單元，對其從運行管理、維護保養(yǎng)和安全操作等方面進行了規(guī)定。此類考核內(nèi)容適合以季度或者年度為周期進行考核，又不宜以生產(chǎn)系統(tǒng)為單元設(shè)置過于繁瑣的考核指標(biāo)。根據(jù)行業(yè)規(guī)范要求，并結(jié)合項目實際運營情況，建議從運行管理、構(gòu)筑物和設(shè)備、化驗監(jiān)測三方面設(shè)置如下周期性考核指標(biāo)。

四、污水、垃圾處理PPP項目考核指標(biāo)體系的建立

    針對于污水、垃圾PPP類項目特點的績效考核指標(biāo)確定后，再集合PPP項目考核評價的一些基礎(chǔ)性指標(biāo)，如公司組織管理、制度管理、安全生產(chǎn)、成本控制、公眾意見等，綜合考量建立項目考核指標(biāo)體系。

    需要指出的是在《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》已經(jīng)指出，“實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將社會公眾意見作為監(jiān)測分析和績效評價的重要內(nèi)容”。本次《征求意見稿》的績效指標(biāo)體系框架中也體現(xiàn)了社會公眾滿意度這一考核指標(biāo)。污水、垃圾處理類PPP項目屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終的目標(biāo)是提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)產(chǎn)品，而作為此服務(wù)的最終受益者社會公眾，他們的滿意度理應(yīng)作為績效考核的指標(biāo)之一，另外，建議將對項目的有效投訴次數(shù)和有效投訴處理情況也作為輔助考核指標(biāo)。

    大量已進入執(zhí)行階段的污水、垃圾處理類PPP項目將逐步由建設(shè)期轉(zhuǎn)向運營期，政府對績效考核的需求及其緊迫性已日益顯現(xiàn)。本文以《PPP項目績效管理操作指引（征求意見稿）》為參考，以行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定為依據(jù)，建立污水、垃圾處理類PPP項目相關(guān)績效指標(biāo)體系，旨在解決績效指標(biāo)缺失、指標(biāo)設(shè)置不清晰等問題，促進污水、垃圾處理類PPP項目的規(guī)范管理和可持續(xù)運營。武漢醫(yī)用純水設(shè)備 ,武漢水處理設(shè)備，武漢去離子水設(shè)備。