【m.taozhaisz.com武漢純水設(shè)備】《長江保護法》為保護長江流域生態(tài)環(huán)境，推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展提供了法律保障。2019年6月，長江保護法立法座談會指出，加快長江保護立法進程，在立法中要找準定位，突出重點。

法律以社會為基礎(chǔ)，以社會關(guān)系為調(diào)整對象。立法定位與立法重點的確立，應當著眼于《長江保護法》需要處理的社會關(guān)系。在《長江保護法》立法過程中，應當處理好以下幾種關(guān)系:

一、處理好區(qū)域差異與協(xié)同治理的關(guān)系。長江經(jīng)濟帶覆蓋11?。ㄊ校瑓^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡狀況顯著，對經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護存在不同的需求。武漢工業(yè)純水處理設(shè)備因此，必須以協(xié)同思維整體謀劃長江經(jīng)濟帶的發(fā)展與保護。當前，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理較弱，難以有效適應全流域完整性管理的要求，生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護體制機制亟待建立健全。因此，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體制機制建設(shè)勢在必行，強化長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)同治理應成為《長江保護法》的立法重點之一。

協(xié)同治理過程要求建立利益協(xié)調(diào)機制，以維護公共利益和協(xié)同關(guān)系。自長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，為推動沿江?。ㄊ校┚拖嚓P(guān)問題進行協(xié)調(diào)磋商，已探索建立長江經(jīng)濟帶省際協(xié)商合作機制。但是，在國家層面仍缺少統(tǒng)一的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，建議在《長江保護法》中增設(shè)的負責統(tǒng)籌協(xié)商合作的議事機構(gòu)。

沿長江經(jīng)濟帶各省（市）的經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，如果讓欠發(fā)達省份與發(fā)達省份共同地、無差別地承擔保護責任，將加劇區(qū)域發(fā)展不平衡。因此，有必要建立生態(tài)保護的區(qū)域補償機制，以增進互惠互利互信。中央人民政府九部門聯(lián)合印發(fā)的《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》提出，鼓勵生態(tài)保護地區(qū)和受益地區(qū)開展橫向生態(tài)保護補償，探索建立流域下游地區(qū)對上游地區(qū)提供優(yōu)于水環(huán)境質(zhì)量目標的水資源予以補償?shù)臋C制。因此，省際間的生態(tài)補償制度應寫入《長江保護法》，為加強互惠互利互信提供保障。

二、處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系。長江經(jīng)濟帶建設(shè)中的“共抓大保護，不搞大開發(fā)”要求科學發(fā)展、綠色發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展理念強調(diào)，在經(jīng)濟增長的同時，必須注意自然資源的合理開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，使發(fā)展建立在資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上。

一方面，長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江等11省（市），面積占全國的21%，人口數(shù)量和經(jīng)濟總量均超過全國的40%，在我國經(jīng)濟發(fā)展版圖中占據(jù)重要位置。另一方面，長江流域約占全國水資源總量的35.0%，河湖、水庫、濕地面積約占全國的20.0%，珍稀瀕危植物占全國總數(shù)的39.7%，淡水魚類占全國總數(shù)的33.0%，流域內(nèi)森林覆蓋率達41.3%，在我國生態(tài)保護領(lǐng)域居于重要地位。

因此，《長江保護法》應正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，建議將新發(fā)展理念、可持續(xù)發(fā)展理念貫徹立法始終，在立法目的、法律原則、具體規(guī)范等中都有所體現(xiàn)。

三、處理好問題導向與長遠謀劃的關(guān)系。立法應堅持問題導向，直面現(xiàn)實問題、解決現(xiàn)實問題。同時，從方法論上看，立法也應當兼具現(xiàn)實性與前瞻性，將問題導向與長遠謀劃相統(tǒng)一。凡事預則立，不預則廢，《長江保護法》應立足長遠，根據(jù)國際流域治理、大河治理的法律經(jīng)驗，在立法時提前予以體現(xiàn)，通過前瞻性立法進一步夯實長江保護的法制基石。例如，在萊茵河治理中，為維護萊茵河良好水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，各類理事會、行業(yè)協(xié)會等非政府組織廣泛參與重要決策；在密西西比河治理中，通過加強政府和社會的合作，取得良好治理效果。由此，流域的開發(fā)、利用與治理形成以共同參與為基礎(chǔ)的良性機制，激發(fā)了社會活力，提高了治理效能。近年來，公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的熱情日益高漲，在生態(tài)環(huán)保實踐中發(fā)揮了重要作用?！堕L江保護法》應將公眾參與制度寫入立法，鼓勵環(huán)保志愿者服務(wù)，引導社會公益基金對長江保護的支持。

四、處理好國家政策與國家法律的關(guān)系。國家政策是為實現(xiàn)一定歷史時期的政治、經(jīng)濟、文化等任務(wù)和目標而確立的行動準則、措施和方針；國家法律是由國家制定或認可，并由國家強制力保證實施的、具有普遍效力的行為規(guī)范。合肥純水處理設(shè)備政策和立法在功能上可互補，內(nèi)容上可互通，應當發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢，促進政策和法律互聯(lián)互動。

圍繞長江保護、開發(fā)和利用，國家出臺的政策主要有《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》等。哪些政策可以轉(zhuǎn)化為法律？如何將政策要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范？較合理的做法是將經(jīng)過實踐檢驗、比較成功的政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，促使實踐性、試驗性較強的政策彌補理性建構(gòu)主義立法的不足。在長江保護實踐中，如負面清單管理制度、長江生態(tài)保護補償制度、環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控制度、黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究問責制度、生態(tài)保護紅線控制等，都取得較好實踐效果，應將其進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化。通過將實踐效果好的長江保護政策予以立法確認、吸納與總結(jié)，促使政策更具穩(wěn)定性、普遍性和權(quán)威性。